الرئيسية / WhatsApp / مسؤول في صندوق النقد الدولي يشيد بـ “الزخم” الحكومي للإصلاحات في الاردن

مسؤول في صندوق النقد الدولي يشيد بـ “الزخم” الحكومي للإصلاحات في الاردن

يقول الممثل المقيم لصندوق النقد الدولي كريم إسماعيل إن ضمان استقرار الاقتصاد الكلي واستدامة الديون سيكون أمرًا بالغ الأهمية

ميديا نيوز – ترجمة : قال الممثل المقيم لصندوق النقد الدولي في الأردن كريم إسماعيل إنه على الرغم من الوضع الصعب الذي أحدثه جائحة فيروس كورونا ، فقد أحرزت الحكومة تقدمًا في الإصلاحات الرئيسية ، لا سيما في الحوكمة ، ومعالجة التهرب الضريبي وتعزيز شفافية الإنفاق العام. .

وفي مقابلة مع جوردان تايمز ، قال إسماعيل إن البرنامج المدعوم من صندوق النقد الدولي ، والذي تمت الموافقة عليه في مارس 2020 ، “سيستمر في توفير المساحة والمرونة للحكومة للتعامل مع الوباء وتخفيف آثاره البشرية والاقتصادية”.

فيما يلي نص المقابلة:

س: كان عام 2020 عامًا صعبًا بالنسبة للأردن وسط زيادة في حالات الإصابة بفيروس كورونا وتراجع الإيرادات وعدم القدرة على المضي قدمًا في الإصلاحات كما هو مطلوب ، ووافق صندوق النقد الدولي على بعض التعديلات على البرنامج في عام 2020. هل عام 2021 هو عام الإصلاحات؟ هل تعتقد أن هناك مجالًا لتأجيل الإصلاحات في عام 2021 أم أنه العام الذي يحتاج فيه الأردن للمضي قدمًا كما هو مخطط له؟

ج: ضرب فيروس كورونا المستجد الأردن بشدة في عام 2020 ، مثل العديد من البلدان الأخرى في العالم ، مما أدى إلى تعطيل السياسات والبرامج التي تم تطويرها قبل الأزمة. مع محدودية السياسات الوقائية ، كان على الحكومة الأردنية مواجهة التحدي الصعب المتمثل في احتواء الوباء وإنقاذ الأرواح من ناحية ، والتخفيف من التداعيات الاقتصادية وإنقاذ سبل العيش من ناحية أخرى. كما أدت القيود المفروضة على الموارد إلى أن على السلطات الأردنية إعطاء الأولوية للأزمة الصحية. هذا جعل بعض التأخير في تنفيذ الإصلاح لا مفر منه. على هذه الخلفية ، تمت إعادة معايرة البرنامج المدعوم من صندوق النقد الدولي مع الأردن [الذي تمت الموافقة عليه في آذار / مارس 2020] لتوفير مساحة أكبر للحكومة للاضطلاع بالإنفاق لدعم الاقتصاد ، وإعادة صياغة بعض الإصلاحات.

بالنظر إلى عام 2021 ، سيستمر البرنامج في توفير المساحة والمرونة للحكومة للتعامل مع الوباء والتخفيف من تأثيره البشري والاقتصادي. هذه أولوية فورية. في الوقت نفسه ، تم تصميم البرنامج للحفاظ على استقرار الاقتصاد الكلي وتعزيز الإصلاحات الداعمة للنمو والتي من شأنها تعزيز الحيز المالي للحماية الاجتماعية والاستثمار العام ، وتعزيز القدرة التنافسية للأعمال التجارية ، وتحسين الحوكمة ودعم خلق فرص العمل الدائمة.

س: ما هو رأيك في تقدم الأردن في عام 2020 وتوقعات عام 2021؟

ج: في عام 2020 ، أثر الوباء على النمو والوظائف والحساب الجاري والمالية العامة. لعبت السياسات الحكومية لدعم القطاعات المتضررة ، والتوظيف ، وحماية الفئات الأكثر ضعفاً وزيادة الإنفاق الصحي ، إلى جانب توفير السيولة من قبل البنك المركزي ، دوراً حاسماً في التخفيف من تأثير الوباء. علاوة على ذلك ، وعلى الرغم من الوضع الصعب ، حققت الحكومة تقدمًا في عدد من الإصلاحات الرئيسية ، ولا سيما: تعزيز الجهود لمعالجة التهرب الضريبي من خلال الإصلاحات الهيكلية في دائرة ضريبة الدخل والمبيعات. التقدم في مكافحة الفساد وإصلاحات الحوكمة مثل التعديلات على قانون المكاسب غير المشروعة وتعزيز شفافية الإنفاق العام وخاصة على فيروس كورونا. إن الجمع بين دعم السياسات في الوقت المناسب والمستهدف والالتزام المستمر بالإصلاح مكّن الحكومة الأردنية من الحفاظ على وصول قوي إلى الأسواق المالية المحلية والدولية. وهذا بدوره حد من الحاجة إلى الاقتراض الحكومي الكبير من النظام المصرفي المحلي ، مما مكّن الأخير من مواصلة إقراض القطاع الخاص.

في حين أن هناك قدرًا كبيرًا من عدم اليقين حول مسار الوباء ، والذي سيؤثر على التوقعات الاقتصادية ، فإن تقديراتنا الحالية هي كما يلي:

– من المتوقع أن ينكمش النشاط الاقتصادي في عام 2020 بنسبة 3 في المائة. من المتوقع أن يزداد الناتج بنحو 2.5 في المائة في عام 2021 ، مع انحسار الوباء.

– من المتوقع أن يرتفع عجز الحساب الجاري إلى حوالي 7 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي في عام 2020 بسبب انخفاض الصادرات وإيرادات السياحة والتحويلات ، ومن المتوقع أن يظل عند هذا المستوى في عام 2021.

– تعرضت المالية العامة لضغوط في عام 2020 ، حيث انخفضت الإيرادات مع تراجع النشاط الاقتصادي المرتبط بكوفيد. وارتفعت احتياجات الإنفاق على الرعاية الصحية والحماية الاجتماعية والأمن. وبالتالي ، من المتوقع أن يبلغ العجز الأولي للحكومة المركزية [باستثناء المنح] حوالي 6 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي في عام 2020 ؛ و 3.7 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي في عام 2021 ، بما يتوافق مع الميزانية المقدمة مؤخرًا إلى البرلمان.

س: ما هي مجالات التركيز الرئيسية للإصلاحات في عام 2021 ، وما هي الأولويات القصوى للتمكن من تحقيق أهداف البرنامج؟

ج: نواصل التأكيد على أن الأولوية العاجلة هي تلبية الاحتياجات الصحية والحماية الاجتماعية للمساعدة في إنقاذ الأرواح وسبل العيش. قدمت السياسات المالية والنقدية دعماً كبيراً للاقتصاد حتى الآن ، وسيكون من المهم استمرار الدعم المستهدف من أجل الحد من ارتفاع معدلات البطالة وتقليل الأضرار طويلة الأجل للاقتصاد. من أجل دعم هذه الجهود ، تم تعزيز المرونة المضمنة في البرنامج لاستيعاب الإنفاق المتعلق بـ COVID-19.

في الوقت نفسه ، سيكون ضمان استقرار الاقتصاد الكلي والقدرة على تحمل الديون أمرًا بالغ الأهمية. وتحقيقا لهذه الغاية ، تخطط الحكومة لمواصلة جهودها لتوسيع القاعدة الضريبية وتوجيه الإنفاق الجاري بشكل أفضل وتبسيطه لتقليل الدين العام تدريجيا ، مع خلق مساحة لدعم دائم للفئات الأكثر ضعفا واستيعاب احتياجات الاستثمار العام الكبيرة. 

بالإضافة إلى ذلك ، تجري إصلاحات أوسع نطاقا لتقليل العقبات التي تعترض التوظيف الرسمي ، من خلال تحسين توفير التدريب المهني [للشباب] ورعاية الأطفال ميسورة التكلفة [للنساء] ؛ تحسين بيئة الأعمال من خلال تقليل العبء التنظيمي لمتطلبات الترخيص ؛ وتحسين الحوكمة والشفافية من خلال رقمنة المشتريات العامة ونشر المعلومات عن إنفاق COVID-19. الإصلاحات مهمة أيضا في قطاع الكهرباء ، حيث ازدادت الضغوط في أعقاب الوباء. 

س: الإصلاحات في قطاع الطاقة وضمان التوزيع الفعال والعادل لدعم الكهرباء هي بعض الإصلاحات الرئيسية في إطار البرنامج. ما هي خطة الإصلاح في هذا الصدد في عام 2021 وما هو الإطار الزمني للتنفيذ؟ كيف سيحمي الإصلاح المستضعفين؟  

ج: تقوم الحكومة بتنفيذ مجموعة من الإصلاحات لتحسين المالية وكفاءة قطاع الكهرباء. وتشمل هذه الإجراءات زيادة الإيرادات ، مثل عقود التصدير مع العراق والضفة الغربية. وخفض التكاليف ، بما في ذلك عن طريق تحسين ديون شركة الكهرباء الوطنية واتفاقيات شراء الطاقة (PPAs). كجزء من هذه الإصلاحات ، تخطط الحكومة أيضًا لتوجيه دعم الكهرباء بشكل أفضل من خلال تحسين هيكل التعرفة.

يميل دعم الكهرباء إلى إفادة الأسر الميسورة بشكل غير متناسب. هذا لأنهم ، في المتوسط ​​، يستهلكون كهرباء أكثر بكثير من الأسر الفقيرة. يمكن أن يؤدي الدعم أيضًا إلى عجز كبير في القطاع العام ، مما يزيد من الدين العام ويحد من قدرة الحكومة على تمويل الإنفاق ذي الأولوية الأخرى ، بما في ذلك الإنفاق العام. باختصار ، هناك حجة اقتصادية واضحة لخفض الدعم للأثرياء.

في حالة الأردن ، هناك أيضًا تشويه إضافي يجب معالجته: يتم دفع إعانات الكهرباء للأسر من خلال فرض تعريفات عالية على الشركات. هذا يقلل من القدرة التنافسية للأعمال ويعيق خلق فرص العمل.

وبالتالي ، فإن إصلاح التعرفة متعدد السنوات والذي يمكنه معالجة هذين التشوهين وبالتالي تعزيز القدرة التنافسية والمساعدة في خلق فرص العمل هو عنصر أساسي في البرنامج.

س: ما هي خطة إصلاحات قطاع المياه وهو أحد القطاعات المساهمة في ارتفاع الدين العام للأردن؟ وهل سيتم تناول ذلك هذا العام أم طوال البرنامج ، وما هي الخطة في هذا الصدد؟

ج: الأردن من أكثر البلدان جفافاً على وجه الأرض ، وموارده المائية تتعرض بالفعل لضغوط تغير المناخ. يعد قطاع المياه أمرًا حيويًا لآفاق النمو على المدى الطويل ولهذا تلتزم الحكومة تمامًا بتصميم إصلاحات من شأنها احتواء الخسائر المتزايدة وضمان الإمداد المستدام بالمياه.

ينصب تركيز البرنامج الذي يدعمه صندوق النقد الدولي حتى الآن على إصلاحات هيكلية المالية العامة والكهرباء وتعزيز النمو. ومع ذلك ، من المهم إعطاء الأولوية للتدابير لاحتواء تكاليف قطاع المياه [بما في ذلك تكاليف الكهرباء وفقدان المياه في النظام]. نحن ندرك أن الحكومة تعد خارطة طريق للاستدامة المالية لقطاع المياه ، والتي ستزيد أيضًا من الدعم من شركاء التنمية الآخرين.

س: تم تعديل أهداف خفض الديون. ما هي مستهدفات 2021 حتى 2025 ، وما نصيحتكم للأردن في هذا الصدد حتى يتمكن من تحقيق الأهداف؟

ج: ارتفعت مستويات الدين العام عبر أعضاء الصندوق نتيجة لوباء COVID-19 ، والأردن ليس استثناء. بلغ الدين العام في نهاية عام 2020 حوالي 90 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي ، أي ما يقرب من 10 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي أعلى مما كنا نتوقعه قبل تفشي فيروس كورونا. من الواضح أنه سيتعين تخفيض هذا الدين خلال السنوات القادمة للحفاظ على القدرة على تحمل الديون والوصول إلى الأسواق. في هذا الصدد ، تتمثل إحدى القضايا الرئيسية في كيفية معايرة المسار المالي بحيث يدعم الانتعاش مع خفض الدين العام تدريجياً.

قررت الحكومة استهداف خفض الدين العام إلى 80 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي بحلول عام 2025 ، وهو ما نراه مناسبًا. في هذا السياق ، ستكون الإصلاحات لتوسيع القاعدة الضريبية ، بما في ذلك من خلال معالجة التهرب الضريبي والتهرب الضريبي ، أساسية لتحقيق هذه النتيجة إلى جانب تعزيز كفاءة الإنفاق العام. كما ستدعم الإصلاحات الهيكلية الداعمة للنمو لتعزيز الاستثمار وتقوية أسواق العمل النشاط الاقتصادي ، مما سيعزز القدرة على تحمل الدين العام.

س: على المستوى التشريعي ، ما هي المجالات الرئيسية التي يجب معالجتها ، وما هي القضايا والثغرات الرئيسية التي تعتقد أنه يجب أخذها في الاعتبار لمساعدة الأردن على تعزيز إيراداته وتحقيق أهداف البرنامج؟

ج: قانون الضرائب في الأردن معقد للغاية ويتضمن العديد من الثغرات الضريبية التي تمكن بعض الشركات من الاستفادة من خلال تسعير التحويل وتحويل الأرباح والوصول إلى معدلات تفضيلية. كان هذا مكلفًا للغاية بالنسبة للأردن حيث أدى إلى ضياع إيرادات كبيرة في الماضي (تقدر بعض الدراسات الخسائر بنحو 10 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي). كان تآكل الإيرادات العامة أحد المحركات الرئيسية لتراكم الدين العام في الأردن. في الوقت نفسه ، يبدو أن هذه الإعفاءات الضريبية لم تحقق النمو ومزايا توليد الوظائف التي كان من المتوقع أن تحققها.  

لقد شجعنا زخم الحكومة بشأن الإصلاحات التشريعية الهادفة إلى معالجة هذه الثغرات ، بما في ذلك التعديلات الأخيرة على قانون الاستثمار ، والتي تهدف إلى تبسيط قانون الضرائب ، وكبح النفقات الضريبية ، وزيادة شفافيتها ؛ ولوائح المادة الاقتصادية التي تهدف إلى ضمان أن المعاملات الضريبية التفضيلية في التنمية والمناطق الاقتصادية لا يمكن الاستفادة منها إلا من قبل المستفيدين المستهدفين الحقيقيين.

تعد هذه الإصلاحات الضريبية التشريعية وغيرها من الإصلاحات الضريبية قيد التدريب أساسية للمساعدة في تعبئة الإيرادات اللازمة لخلق مساحة للاستثمار العام والإنفاق الاجتماعي ، وخفض الدين العام بطريقة منصفة ومواتية للنمو ولا تنطوي على رفع معدلات الضرائب. يتم استكمال هذه الإصلاحات بجهود جادة لتعزيز قدرة إدارات الضرائب والجمارك ، ودعم الرقمنة.

س: ما هو الدور الذي تتصوره لمجتمع المانحين والشركاء الدوليين في الأردن خلال المرحلة المقبلة؟

ج: ازدادت احتياجات الأردن من التمويل وبناء القدرات بسبب فيروس كورونا. استجاب صندوق النقد الدولي بسرعة من خلال إنفاق 400 مليون دولار في إطار أداة التمويل السريع في مايو لمساعدة الأردن في تمويل الاحتياجات العاجلة ، الناجمة عن الأزمة ، والتي أدت إلى جانب المدفوعات في إطار تسهيل الصندوق الممدد إلى وصول إجمالي المدفوعات لهذا العام إلى 689 مليون دولار. في الوقت نفسه ، قدم صندوق النقد الدولي في 2021 و 2022 ، بعض المدفوعات المخطط لها في السنوات الخارجية للبرنامج ، لمساعدة جهود الأردن نحو التعافي القوي بعد COVID.

وبالمثل ، كان لمجتمع المانحين دور فعال في كل من جبهتي التمويل وبناء القدرات. سيكون من الأهمية بمكان أن يتقدم تمويل المانحين إذا تبين أن التعافي بعد COVID كان أبطأ من المتوقع. علاوة على ذلك ، يعد دعم المانحين ضروريًا أيضًا لمساعدة الأردن على مواجهة التحديات من الاستمرار في استضافة ما يقرب من 1.3 مليون لاجئ سوري. أخيرًا ، ستكون جهود المانحين لمساعدة الأردن على الخروج من أزمة فيروس كورونا من خلال دعم جهود الحكومة في التطعيم أساسية أيضًا. وفي هذا الصدد نشيد بجهود الأردن في التطعيم بما في ذلك المعاملة العادلة للاجئين.

ترجمة : اوسيد صبيحات

رأيك يهمنا ... تابعوا اخر الأخبار على ميديا نيوز

هذا الموقع يستخدم Akismet للحدّ من التعليقات المزعجة والغير مرغوبة. تعرّف على كيفية معالجة بيانات تعليقك.

x

‎قد يُعجبك أيضاً

برنامج “سين” لأحمد الشقيري – الاستزراع السمكي ..شاهد الحلقة 3 الثالثة

ميديا نيوز – عرضت قناة mbc خلال شهر رمضان 2021 برنامج سين الحلقة ...

Translate »ميديا نيوز بكل لغات العالم